En este tema, se expone en primer lugar, un resumen de la evolución que ha sufrido el sistema educativo español a lo largo de la historia -s. XIX al s.XXI-, remarcándose hechos y movimientos surgidos en otros países cuya influencia en la educación española ha sido importante. En segundo lugar, se describe los cambios legislativos del sistema educativo español hasta la actualidad.
Hasta el s. XVII, el sistema educativo presente en Europa era una cuestión privada, donde únicamente ciertos estamentos tenían acceso a la educación, gobernada fundamentalmente por el clero y algunas escuelas privadas. El resto de la sociedad se caracterizaba por su analfabetismo, especialmente en las mujeres. La Revolución Francesa puede considerarse el movimiento principal donde se produjo el cambio significativo de la enseñanza con la popularización de la educación en todas los estamentos de la sociedad. Sin embargo, cabe destacar la época de la Ilustración, donde se inició un cambio importante en el ámbito intelectual entre el estamento burgués, siendo el antecedente de los siglos posteriores.
La época de la ilustración, también conocido como el siglo de la luces, surge en Francia en el s. XVII y finaliza con el comienzo de la Revolución Francesa. Fue un movimiento cultural caracterizado fundamentalmente por combatir la ignorancia a través del conocimiento y la búsqueda de la libertad, en detrimento del dogma religioso. Los pensadores de la Ilustración, la clase burguesa, ocupó un papel relevante en la sociedad en este momento histórico. Los cuales mantenían que la razón era capaz de producir un cambio de mejora en las instituciones, tanto religiosas como gubernamentales, y en el propio pueblo. En su búsqueda de la verdad científica, ayudan a difundir la idea de la necesidad de crear un sistema educativo orientado a elevar el nivel cultural de la sociedad. Durante este periodo, destaca el Marques de Condorset, matemático, filósofo y politólogo francés, el cual formó parte del Comité de Instrucción Pública creado por la Asamblea Legislativa de Francia. Ante dicha Asamblea, abril de 1792, se presentó el “Informe y proyecto de decreto para la organización general de la instrucción publica.
A finales del s. XVIII (1789) estallá la Revolución Francesa, extendiéndose rápidamente por otros países de Europa, la cual supuso un gran cambio político donde el tercer estado -campesinos y burgueses- se revelaron contra la Monarquía y el régimen absolutista. Se rompe con la división estamental conocida hasta el momento y se eliminan ciertos privilegios de la alta sociedad, como el clero y la nobleza. La Revolución tuvo grandes consecuencias en todos los ámbitos de la sociedad.
- Nacimiento del Constitucionalismo. El constitucionalismo es un "Movimiento político que propugna la supremacía jurídica de la constitución". Sus ideas principales fueron diversas: la Constitución para la organización del Estado a petición del pueblo; la declaración de los derechos del hombre; la asunción de la soberanía por el pueblo; el principio de la separación de poderes para la organización del Estado; la supremacía de la ley y el principio de legalidad; y la distribución territorial del poder y el municipalizo.
- La "Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano" fueron desarrollados en la Asamblea Nacional Francesa. En ella quedan reflejados los tres principios conocidos de la revolución “Libertad, Igualdad y Fraternidad". Es destacable el concepto de Libertad, donde aparece por primera vez en la historia, el derecho a la libertad de expresión y prensa, entre otros; o el concepto de Igualdad, vinculado con el derecho a la universalidad y el acceso gratuito de la educación. Por ello, la revolución trajo consigo una transformación del sistema educativo, permitiendo el acceso de toda la sociedad a la educación.
- Nacimiento de la sociedad industrial. La Revolución Francesa acaba con la sociedad feudal, produciéndose un cambio estructural y social hacia un sistema capitalista y apareciendo una nueva clase dominante, la burguesía. Algunos de los elementos principales que permiten comprender la modernización de la sociedad se exponen a continuación. En primer lugar, a nivel social, predomina la lógica, a través de la cual las clases que acceden al poder lo hacen por méritos propios y no por voluntad divina. Y por otra parte, a nivel tecnológico, donde se sustituye el trabajo manual por la maquinaria industrial.
En España, como consecuencia de la invasión napoleónica, se pone en marcha la revolución liberal, cuya consecuencia más importante es la aprobación, la Constitución de 1812. Dicha Constitución ha sido la primera en la historia de España que dedica exclusivamente un título completo a la educación, el IX, a la Instrucción Pública. Los artículos son los siguientes:
"Art. 366. En todos los pueblos de la Monarquía se establecerán escuelas de primeras letras, en las que se enseñará a los niños a leer, escribir y contar, y el catecismo de la religión católica, que comprenderá también una breve exposición de las obligaciones civiles.
Art. 367. Asimismo se arreglará y creará el número competente de universidades y de otros establecimientos de instrucción, que se juzguen convenientes para la enseñanza de todas las ciencias, literatura y bellas artes.
Art. 368. El plan general de enseñanza será uniforme en todo el reino, debiendo explicarse la Constitución política de la Monarquía en todas las universidades y establecimientos literarios, donde se enseñen las ciencias eclesiásticas y políticas.
Art. 369. Habrá una dirección general de estudios, compuesta de personas de conocida instrucción, a cuyo cargo estará, bajo la autoridad del Gobierno, la inspección de la enseñanza pública.
Art. 370. Las Cortes por medio de planes y estatutos especiales arreglarán cuanto pertenezca al importante objeto de la instrucción público.
Art. 371. Todos los españoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas políticas sin necesidad de licencia, revisión o aprobación alguna anterior a la publicación, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyes."
Se desprende de este título ideas generales como formar al pueblo y la necesidad de obtener una democracia estable con ciudadanos educados para la libertad y la igualdad, ya que una población formada conoce sus derechos, deberes y libertades y de esta forma el país será capaz de avanzar. Se puede decir, que la instrucción se presenta como una herramienta de cambio social. A pesar de conservar el modelo educativo existente hasta la fecha, (estructurado en enseñanza primaria y la universidad), introduce planes innovadores sobre la enseñanza: la universalización de la educación primaria y la uniformidad de los planes educativos a toda la sociedad.
Sin embargo, dos años después, en 1814, pierde vigencia todos los cambios introducidos por la Consitución de 1812, debido a retorno del rey Fernando VII, el cual fue reclamado por el pueblo. De esta manera, se vuelve a los valores propios de un régimen absolutista. En el ámbito educativo la principal consecuencia fue la renuncia de la Instrucción Pública y con ello la vuelta de la educación a manos de la Iglesia, fundamentalmente la enseñanza primaria.
De forma paralela, Manuel José Quintana elaboró en ese mismo periodo un informe relevante para el futuro de la educación en España. Este documento propone la forma de actuar en los diversos ramos de instrucción pública (llamado Informe Quintana). Posteriormente, en 1821, se convierte en norma legal con algunas modificaciones. El informe es una exposición de principios básicos en la que se defiende que la educación debe ser igual, universal, uniforme, pública y libre.
En 1820 Fernando VII de jura la Constitución lo que supuso una transición política hacia la segunda etapa del liberalismo. Surge de esta forma trienio liberal comprendido entre 1820 y 1823. Es un período importante para la historia de la educación, dado que en él se regula una nueva estructura educativa, con la aprobación del Reglamento General de la Instrucción Pública de 1821. Fueron tres años en que los liberales llevaron el peso de la política española.
El Reglamento de 1821, que supone la redacción en forma de ley del Informe Quintana, dio carácter legal a una estructura del sistema educativo dividida en primera, segunda y tercera enseñanza. El poder sobre la enseñanza pública pasa a ser controlado por las cortes, dividiéndose esta en pública y privada, convirtiéndose la primera en universal, gratuita e uniforme.
En la privada los profesores estaban sometidos a inspecciones por parte del personal del estado y los alumnos eran examinados por profesores de la enseñanza pública.
Se aumenta el numero de escuelas públicas, pudiendo encontrar un colegio por cada pueblo con más de 100 habitantes y una Universidad por provincia.
En 1823 se restablece el poder de Fernando VII. Durante los diez años que dura esta época, el absolutismo llega con la derogación del Reglamento General de Instrucción Pública de 1821.
Las novedades más importantes serían:
- La iglesia toma de nuevo el control de la educación, donde ejerce una gran influencia en el orden social.
- Unificación de sueldos.
- El establecimiento de la uniformidad de los estudios de todas las universidades y su exhaustiva reglamentación.
- La centralización de las universidades
- La inspección y la dirección de las escuelas, así como tribunales de censura en las universidades y controles de comportamiento religioso en profesores y alumnos. En este exhaustivo control de la universidades, los rectores pasarán a ser elegidos por el rey.
- La religión se convierte en un instrumento de control.
En 1833 comienza la reinado de Mª Cristina, tras la muerte de Fernando VII, el cual la nombra regente en su testamento. Con ella comienza la llamada «década liberal». Durante esos diez años se definen dos tendencias entre los liberales: los moderados representaban a la clase burguesa, y los progresistas constituían la pequeña clase burguesa y los trabajadores manuales, decantándose ésta por los primeros. Una de las consecuencias directas en la educación durante su mandato fue el cambio que se produjo al respecto de la educación secundaria; ya que este queda reservado a las clases altas de la sociedad, dando acceso a los estudios universitarios, por tanto la educación se convierte en algo exclusivo de las clases de poder.
Debido a la necesidad de cambiar hacia una tendencia educativa más acorde con el s.XIX, en 1936 se aprueba el Plan General de Instrucción Pública (Plan del duque de Rivas), que apenas tuvo vigencia, pero supuso un importante antecedente de la Ley Moyano de 1857.
Este Plan reguló los tres grados de enseñanza:
- La instrucción primaria, que comprende la primaria elemental y la superior.
- La instrucción secundaria, dividida en elemental y superior
- La instrucción superior, a las que corresponden las facultades, las escuelas especiales y los estudios de erudición.
En 1845 aparece el Plan General de Estudios (llamado Plan Pidal), en el que se renuncia a una educación universal y gratuita en todos los grados, y se establecen las bases para la primera definición del sistema educativo moderno, que se realiza con la promulgación de la Ley Moyano en 1857. Con esta ley se intentó mejorar la condición de la educación en España, uno de los países europeos con mayor tasa de analfabetismo, organizando los tres niveles de la primera enseñanza:
- Enseñanza primaria, obligatoria desde los 6 hasta los 9 años y gratuita para los que no pudieran pagarla, pero que dependerá de la iniciativa de los municipios. Otra de las características es la división por sexos. Aparecen por primera las escuelas de párvulos,donde habrá una en los municipios de más de 10000 habitantes.
- La segunda enseñanza media, en la que se prevé la apertura de institutos de bachillerato y escuelas normales de magisterio en cada capital de provincia, además de permitir la enseñanza privada en los colegios religiosos.
- La enseñanza superior con las universidades (la gestión se reserva al Estado).
Después del triunfo de los partidos republicanos y socialistas en las elecciones municipales, el 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda República española y se abre una nueva etapa en el sistema educativo español. La Constitución republicana proclamaba la escuela única, gratuita y la obligatoriedad de la enseñanza primaria, así como la libertad de cátedra y la laicidad de la enseñanza; por lo que, se establece una separación entre la sociedad civil y religiosa. Además, se introduce coeducación, concepto que hace referencia a la educación mixta donde niños y niñas se forman juntos. Por otra parte, la educación pública integra la idea de la importancia del carácter social, por ello se tiene en cuenta la inclusión de la escuela en la sociedad a través de la participación de los padres. Además, se establece el funcionariado en la enseñanza oficial tanto de maestros, profesores y catedráticos. Por último, y con el objetivo de que sean efectivos estos cambios, se observa la necesidad de que el profesorado deba adquirir conciencia sobre el programa pedagógico a impartir, y para ello deben de contar con una preparación adecuada.
El 18 de julio de 1936 comienza la guerra civil española con la victoria del general Franco, viéndose truncados todos los avances en materia de educación logrados hasta el momento.
Franco se inspiró en Giovanni Gentile (profesor de filosofía en Roma) para desarrollar su modelo educativo. Gentile pretendía utilizar la educación para moldear el perfecto hombre fascista. Ante esta idea, los maestros en las aulas transmitían los valores del nuevo Estado y exaltaban la pertenencia del individuo a la gran comunidad nacional. Gentile implantó los textos únicos de enseñanza para todos los italianos, acabando con la libertad de cátedra.
Por ello, el sistema escolar español durante la post-guerra destacó por el ultra-catolicismo, el patriotismo, la segregación del sexo en las aulas y la falta de libertades., entre otros.
Al final del periodo de la dictadura de Franco, entra en vigor la Ley General de Educación (LGE), en 1970, la cual supuso por primera vez durante este siglo, una regulación y estructuración de todo el sistema educativo español. Fue una ley de gran alcance, donde se pretendió que hubiera una educación común para todos los alumnos entre 6 y 14 años. Se reguló la Educación General Básica (EGB), el Bachillerato Unificado Polivalente (BUP) con duración de tres años, y el Curso de Orientación Universitaria (COU), como último paso para realizar los estudios universitarios. Además, surgió la formación profesional (FP) a partir de los 14 años para aquellos alumnos que no seguían su formación con BUP. La creación de esta ley supuso un reconocimiento del fracaso de la educación autoritaria de los últimos 30 años. Algunos de los puntos más relevantes de la LGE son:
- Educación obligatoria de los 6 a los 14 años, siendo un sistema no discriminatorio por sexos.
- Principio de igualdad de oportunidades para todos
- Preocupación por la calidad de la enseñanza.
- Fin del principio de subsidiariedad del Estado presente hasta 1970. Esta ley reconoce la función docente del Estado.
- Principio de autonomía de los centros.
- Innovación pedagógica.
- Preocupación por establecer relaciones entre el sistema educativo y el mundo del trabajo.
- Configuración de un sistema educativo centralizado.
Durante este periodo, es importante destacar La Constitución Española aprobada en 1978 por las Cortes, donde en su título I se recogen los derechos y deberes fundamentales, estando el derecho a la educación reconocido en el mismo. Además, el artículo 27 desarrolla otros principios básicos relacionados con este derecho fundamental de manera más detallada:
1. «Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de los centros en los términos que la ley establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.»
A raíz de la LGE de 1970,en España se irán desarrollando diferentes leyes educativas (en total 8 durante la democracia, incluida la LGE) que podrían resumirse de la siguiente manera:
La Ley Orgánica LOECE de 1980, por la que se regula el Estatuto de Centros Escolares.
La Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación (LODE) 1985, que garantiza una oferta gratuita en los niveles obligatorios e impide discriminaciones en el ejercicio de la libertad de enseñanza.
La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) 1990, reconoce en su artículo primero que el sistema educativo español está configurado de acuerdo con los principios y valores de la Constitución.
La Ley Orgánica de la participación, la evaluación y el gobierno de los centros docentes (LOPEG) en 1995, donde se acerca a la nueva realidad educativa aprobada en la LOGSE [L004], destacando el planteamiento participativo y los aspectos referentes a organización y funcionamiento de los centros que reciben financiación pública
La Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE), de 2002, que modificaba la Ley Orgánica Reguladora del Derecho a la Educación (LODE) de 1985, así como la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) de 1990, y la Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG) de 1995. Se propuso una serie de medidas con el principal objetivo de lograr una educación de calidad para todos. La LOCE no fue llevada a efecto, siendo reemplazada por la LOE.
Ley Orgánica de Educación (LOE), 3 de Mayo de 2006.
La Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), en 2013. Los objetivos que se pretenden con la misma es la disminución de la tasa de abandonos, mejorar los resultados educativos, la empleabilidad e impulsar el espíritu emprendedor de los estudiantes. Para ello se incide en la autonomía de los centros, la flexibilización, las evaluaciones finales en cada etapa, la capacidad de gestión en la dirección de los centros y la racionalización de la oferta educativas, entre otros principios.
El objetivo de todas estas reformas educativas es conseguir una educación de calidad para todo el mundo, así como la participación en el proceso de todas las partes implicadas, es decir padres, alumnos, profesores...Se pretende ir de la manos con la UE en cuanto a objetivos en materia de educación y se busca una economía mucho más competitiva y basada en el conocimiento.
Por otro lado la UE y la UNESCO mediante la LOE anhelan una regeneración del sistema educativo a través, entre otros, de los docentes, los cuales deben contar con una mejor formación, a su vez asegurar el acceso a las nuevas tecnologías (TIC) en todas las aulas. Al mismo tiempo el número de estudiantes matriculados en grados relacionados con las ciencias y la tecnología se tendría que aumentar. Es importante potenciar el aprendizaje de idiomas extranjeros y fomentar la movilidad a través de la UE, en el terreno laboral el objetivo es establecer una mayor relación entre el trabajo y la vida laboral. En cuanto al sistema de educación se desea que este sea universal, todo esto no será posible si no se aprovechan al máximo los recursos de los que se dispone.
Horizonte 2020 es un programa de financiación para proyectos de investigación e innovación dentro del marco europeo.
Los objetivos principales:
Mediante una ciencia de calidad, que coloque a la UE a la cabeza del panorama científico a nivel mundial.
- Se incrementa dotación del Consejo Superior de Investigación (CEI)
- Se destinan más recursos para abrir nuevos campos de investigación e innovación.
- Mayor apoyo a los investigadores..
Hacer de Europa un lugar atractivo para invertir en investigación e innovación:
- Mediante inversiones en tecnologías para la industria, como Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), las nanotecnologías, la biotecnología y el espacio
- El programa también apoyará la innovación de las PYME
Investigar en las grandes cuestiones que afectan a los ciudadanos europeos
El tercer objetivo son “los retos de la sociedad”
- Salud, cambio demográfico y bienestar
- Seguridad alimentaria, agricultura sostenible, investigación marina y marítima y economía de base biológica
- Energía segura, limpia y eficiente
- Transporte inteligente, sostenible e integrado
- Acción por el clima, eficiencia de recursos y materias primas
- Sociedades inclusivas, innovadoras y seguras
.
No hay comentarios:
Publicar un comentario